来源：21世纪经济报道

  原标题：发改委卢卫生：新能源汽车社会关注持续升温，但盲目发展存在风险

  我国新能源汽车产业正处于“人到半山，船到中流”的阶段。

  21世纪经济报道记者 左茂轩 报道 “今年是‘十四五’开局之年，面对严峻复杂的全球疫情和外部环境以及国内经济恢复发展中的矛盾问题，在党中央坚强领导下，我国新能源汽车产业顶住压力、迎难而上，在高质量发展上迈出了更加坚实步伐，有力促进了经济持续稳定恢复、稳中向好。”9月4日，国家发展和改革委员会产业发展司司长卢卫生在第十七届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛开幕大会上表示。

  新能源汽车产业的高质量发展主要体现在三个方面。

  产业规模加快扩大，今年1-7月份新能源汽车产销量同比增长两倍，在汽车新车产销量中占比超过10%，创历史新高。

  产业体系更加健全，形成了较为完善的新能源汽车产业链，动力电池装车量全球领先，驱动电机、电控系统等关键零部件性能不断提升。

  产业配套不断完善，近五年充电设施基本保持每年翻一番的增长速度，建成了全球最大规模的充电设施网络。5G通讯、北斗导航等加快布局应用，为新能源汽车持续发展提供良好基础。

  “我国新能源汽车发展不断取得新的进步和成绩，形成了比较显著的先发优势，成为我国制造业追赶国际先进水平、实现高质量发展的一个缩影，关键在于全面贯彻党中央、国务院战略部署，积极顺应新一轮科技革命和产业变革大势，深深根植于服务人民群众美好生活需要，在实践中探索具有中国特色的发展方式。”卢卫生表示。

  他指出，主要经验可以归纳为“四个得益于”。

  一是得益于扶持产业发展的政策“组合拳”。近年来，国务院先后印发实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，完善顶层设计，统筹谋划。在有关部门、各地方共同努力下，投资管理、标准规范、财税优惠、推广应用、基础设施建设等方面的政策支持体系逐步建立完善，产业发展环境不断优化，推动形成全球最大的新能源汽车市场。

  二是得益于下好技术创新“先手棋”。上世纪90年代，我国就启动了新能源汽车关键技术研发。新世纪以来，通过“863计划”支持“三纵三横”技术路线，适度超前布局研发项目。经过多年发展积累，我国新能源汽车动力电池、电控系统等关键技术不断突破，为产业持续发展提供动力。

  三是得益于找准产业发展“突破口”。坚持产业链上下游共同谋划、系统布局，以关键部件为突破口，实现技术研发与整车集成创新协同发展。在动力电池等领域，持续支持关键技术创新，大力培育行业领军企业。新能源汽车产业链关键环节多点突破，产业创新能力稳步提升。

  四是得益于抓住市场机制“牛鼻子”。充分发挥我国汽车产业现有生产能力和技术管理经验，调动地方和企业发展新能源汽车的积极性，优化资源配置，促进产业结构升级。营造公平竞争环境，通过技术、产品、服务模式等创新，不断创造和引领市场需求，推动产业做优做强做大。

  卢卫生强调，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，有着百年历史的全球汽车产业同样经历着前所未有的重大变革，面临从驱动动力、控制方式到产品形态、运行管理的全方位转变，这与我国汽车产业由大变强发展阶段发生历史性交汇。

  我国新能源汽车产业正在加快由政策驱动向市场驱动转变，由重点区域先行向规模化推广转变，由起步期进入加速发展期，产业发展迎来了难得的历史机遇。

  不过，卢卫生也表示，站在新起点上，我们要清醒看到，当前我国新能源汽车发展仍存在一些不容忽视的问题：市场规模不断扩大，但替代优势尚未充分形成；产业基础比较坚实，但关键环节存在短板；社会关注持续升温，但盲目发展存在风险。

  他指出，我国新能源汽车产业正处于“人到半山，船到中流”的阶段。要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥党的领导优势、产业体系优势和规模市场优势，牢牢抓住发展重要机遇期和关键窗口期，勠力同心、奋楫前行，共同推动新能源汽车高质量发展。

  一要坚定发展方向，促进新能源汽车高质量发展。发展新能源汽车是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路。要统一思想、坚定信心，瞄准战略方向、保持战略定力，坚定发展新能源汽车，不断增强对传统燃油汽车的替代优势，推动新能源汽车逐步成为汽车产业的主体。汽车企业要主动融入国家战略、落实国家战略，科学把握发展方向，合理制定发展目标，抓住新能源汽车发展机遇，加快实现转型升级。

  二要强化自主创新，引领新能源汽车高质量发展。要加快突破新能源汽车关键核心技术，锻造长板、补齐短板，应对化解各类风险挑战，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。加快突破新能源汽车动力电池、高效驱动电机和车载芯片、操作系统等关键核心技术，不断提升新能源汽车产品性能，促进创新成果迭代应用。探索车电分离、充换电结合、电池租赁等模式，以创新驱动产业发展。

  三要加强品牌培育，支撑新能源汽车高质量发展。要立足现有产业基础，加强提升新能源汽车产业竞争力，积极培育创建知名品牌。支持中国品牌汽车企业融入国际市场，满足多元化市场需求。在对外开放合作中，优化合作形式、提升合作层次，鼓励中外企业面向全球市场共创汽车品牌，实现更高水平的开放合作和互利共赢。

  四要坚持系统谋划，统筹推动新能源汽车高质量发展。要强化新能源汽车发展顶层设计，完善政策体系，引导产业向发展基础好、产能利用充分的地区和主体集聚，加快推动兼并重组和落后产能退出，构建布局合理、发展有序、运行高效的产业格局。严格执行汽车产业投资管理有关规定，加强事中事后监管，防范化解盲目投资、无序扩张等风险，促进新能源汽车持续健康发展。

  五要防范安全风险，保障新能源汽车高质量发展。要提升新能源汽车整车和动力电池等关键系统质量安全性能，完善新能源汽车信息数据采集、传输、储存、使用等标准规范，保障行车和数据安全。增强车用芯片等关键零部件和镍钴锂等战略性资源保障供给能力，密切关注市场供需和价格变动情况，提升产业链韧性和抗风险能力，为新能源汽车高质量发展保驾护航。

  （作者：左茂轩 编辑：张若思）